一、强化发票管理法规的宣传普及。发票管理法规的宣传要不拘形式，广泛利用报纸、电视、杂志、网络等媒体，采用一些容易让人接受的宣传形式，如举办发票管理业务培训班，在网页上开辟发票专栏，把发票宣传同“税收宣传月”、“3.15消费者权益保护日”结合起来等，积极开展对相关法律法规及规范普通发票管理的作用、意义、目的，特别是纳税人在规范管理中享有的权益与承担的义务等方面内容的宣传，使广大用票单位和个人增加对发票基本知识的了解，提高用票单位和个人的发票管理素质，从源头上控制发票违法违规行为的发生。  

    二、充分发挥税收管理员的管户作用。全面贯彻落实《税收管理员制度》，充分发挥税收管理员在发票管理方面的主导作用，对初次领购发票的纳税人，要及时到实地了解纳税人发票的保管、开具情况，告知纳税人相关的法律法规和有关具体要求，告知纳税人违反发票管理规定所要承担的法律责任和后果，辅导其正确取得、保管、开具、使用发票，切实解决当前普通发票管理中存在的 “两张皮”的现象。  

    三、完善发票法规，健全发票管理制度。现行的《中华人民共和国发票管理办法》是1993年12月12日国务院发布的，我国经过十三年的市场经济建设，这个《发票管理办法》已越来越不适应新的经济形式和税收管理的需要，如强化发票领购、加大处罚力度、增值税专用发票的处理等方面的内容都应完善。因此，只有完善《发票管理办法》，才能有效地加强发票管理，更好地发挥发票在经济生活和税收管理中的作用。同时，应加强税务部门对发票管理方面的制度建设，建立健全发票日常检查制度，强化检查、考核力度，切实落实执法“两制”。  

    四、推进发票管理信息化。应将发票管理逐步纳入信息化管理轨道，改变传统的手工操作方法，从发票的印制、保管、供应，到发票的缴销、查询、稽核各环节管理工作均使用微机进行管理，使发票管理工作准确及时、标准规范、信息齐全、查询迅速，达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的，实现发票管理工作的科学化、系统化、规范化。  

    五、引进有奖发票管理机制。现阶段我国公民纳税、协税、护税意识还很薄弱，且税收征管工作还不很健全和有效。鉴于此，为了尽快提高在全社会普及发票使用幅度，激发消费者索要发票的热潮，打击了假发票并增加税收，促进公民纳税、协税、护税意识的形成，适当引进有奖发票管理机制。  

    六、加大发票违法处罚力度。税务部门应结合日常征管工作，把发票的日常检查列入重要工作日程，强化发票的日常检查，做到经常化、多样化。注重日常检查和专项稽查相结合，做到严查、重罚。对查实的发票违法违规行为，该补税的补税，该罚款的罚款，触犯法律的追究刑事责任，切实做到铁面无私，绝不手软，重拳打击，使发票管理的各环节工作走上良性循环的轨道。