根据青地税发〔2004〕168号文件规定：凡是在青岛市行政辖区内，未办理营业执照、税务登记的单位和个人发生经营业务、已办理税务登记的单位和个人发生超经营范围经营取得营业税应税收入以及被税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的单位和个人，取得营业税应税收入可以向地方税务机关申请开具发票。

　　纳税人向税务机关申请开具发票时，必须到劳务发生地和转让土地使用权或销售不动产所在地的地方税务机关申请开具。地税机关必须严格按照营业税纳税地点的有关规定开具发票并征收各项税款。